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东营市行政审批局关于《东营市社会投资工程建设项目“拿地即开工”的实施意见》起草说明

2020-06-01 04:23:47

东营市行政审批局关于《东营市社会投资工程建设项目“拿地即开工”的实施意见》起草说明

  现将《东营市社会投资工程建设项目“拿地即开工”的实施意见》(以下简称《实施意见》)起草情况汇报如下:

  一、起草背景和过程

  2019年3月13日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),确定在全国范围内开展工程建设项目审批制度改革;6月2日,省政府印发《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》(鲁政发〔2019〕9号),对我省工程建设项目审批制度改革工作作出具体安排部署。国家、省层面一直在推动实施工程建设项目审批制度改革,各地市也在不断探索创新审批方式,提升审批效率。2018年济南市创新推出“拿地即开工”审批模式,实现工业项目审批不超过15个工作日、其他工程建设项目审批不超过30个工作日。2019年5月淄博市出台《淄博市工业投资项目“1+N”审批制度改革实施意见》,全面提升项目审批效率。为进一步深入推进我市工程建设项目审批制度改革,着力解决项目审批中的堵点、难点、痛点问题,学习借鉴济南、淄博两市经验做法,需要出台我市《实施意见》。

  起草过程中,严格落实国办发〔2019〕11号、住建部《工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点》、鲁政发〔2019〕9号文件要求及全国电视电话会议精神,通过发函、召开座谈会等形式,多次征求市司法局和市直有关部门、单位,各县区政府、市属开发区管委会,以及部分建设单位意见,并认真分析吸纳。7月15日,提交城市规划建设管理“1+N”例会(第17期)研究并原则通过,7月25日提交市政府常务会研究,进一步修改完善后,经分别向市政府主要领导和分管领导汇报后通过。

  二、制定《实施意见》必要性和可行性

  必要性:对标济南“拿地即开工”、淄博市工业投资项目“1+N”审批制度改革及青岛西海岸新区提高项目建设行政审批效能的十七条意见等先进经验做法,我市现行工程建设项目审批制度在审批环节、审批时限等方面还有较大的优化提升空间。首先,与济南市“拿地即开工”模式采取设计方案联合审查阶段和施工许可两个阶段,同时设置“拿地即开工”综合受理窗口相比,我市“45”改革中将工程建设项目审批流程划分为4个阶段,未能实现“让数据多跑腿、让群众少跑路”的要求。其次,我市社会投资建筑工程主流程审批不超过39个工作日,对比济南“拿地即开工”模式,仍然存在审批流程耗时长、申请材料繁琐等问题。需要制定相关规范性文件来进一步

  可行性:我市于2019年7月31日印发《东营市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》(东政发〔2019〕8号),采取精简审批事项和环节、协同下放审批权限、推行并联审批、转变审批方式、调整审批时序等一系列改革措施,对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。《实施意见》在此基础上采取告知承诺、容缺受理等措施对社会投资工程建设项目审批流程进行了优化,比现行程序更加高效规范,更加具备可行性和操作性。

  三、《实施意见》主要措施

  《实施意见》坚持问题导向原则,聚焦企业反映集中的“难点”“堵点”问题,着力构建便捷高效的社会投资工程建设项目审批服务体系,全面提高审批效率。为此,“拿地即开工”模式采取以下三项举措:

  一是提供项目咨询服务。设置“拿地即开工”综合受理窗口,根据社会投资工业项目和其他工程建设项目建设单位提出的项目咨询服务需求,行政审批部门在3个工作日内统筹协调各部门对工程建设项目提出项目建设意见以及需要开展的评估、评价事项等内容,相关审批部门同步出具立项批复意见。

  二是优化审批阶段,精简审批环节和材料。与“45链条”一般审批流程相比,“拿地即开工”审批模式,将各类评估评价事项的审批与工程建设许可阶段设计方案联审进行合并,划分为工程建设许可、施工许可两个阶段;将设计方案联审的联合审查意见作为图审机构对施工图设计文件的审查依据;对于带方案出让土地的项目,不再进行设计方案审查;对水电气暖等专营设施实行多图联审;简化施工许可办理手续,将人防工程质量监督手续、施工安全监督备案、建设工程质量监督手续与施工许可证合并办理。基于守信企业采取告知承诺、容缺受理,建立实施建设工程规划许可、消防设计审查、人防义务核定、施工许可等手续同步容缺受理、限时依次发证的工作机制。

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